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内农牧法发[2018]446号
关于2018年度全区农牧业行政处罚案卷评查情况的通报

各盟市农牧业局、厅属各执法单位:

  为强化农牧业行政执法规范化建设,提升执法办案能力和案卷制作水平,结合农业农村部全国农业行政处罚案卷评查活动,我厅开展了全区农牧业行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下:

  一、案卷评查工作总体情况

  9月初,我厅印发了《关于开展2018年农牧业行政处罚案卷评查活动的通知》,各盟市农牧业局、自治区草原监督管理局、自治区动物卫生监督所等厅属执法部门都分别组织开展了本地区、本行业行政处罚案卷评查。共推荐上报34卷行政处罚案卷参加全区评查。9月下旬,我厅组成自治区评查小组(每个盟市2人,由盟市推荐;部分厅属授权执法单位各1人)进行了集中评查。共评出一等优秀案卷3卷,二等优秀案卷4卷,三等优秀案卷5卷(具体名单见附件),并在优秀案卷中择优推荐3卷参加全国农业行政处罚案卷评查。

  此次案卷评查,从办案的层次看,盟市级案卷10卷,旗县级案卷24卷,旗县占全部案卷的2/3强;从案件类别看,种子8卷、草原保护7卷、肥料5卷、农药2卷、饲料4卷、兽药 6卷、动物防疫4卷。种子案卷最多、涉案金值最大;从涉案违法行为看,所报送案卷案件集中在销售未取得登记证肥料产品、经营劣兽药、销售应当审定未经审定的种子、非法征占用(临时占用)草原等常见多发类的违法行为。

  总的来看,全区案卷制作水平整体上是逐年提高。案卷实体方面,证据调取、事实认定、法律适用等方面逐年规范;办案程序方面,案卷程序材料较齐全,行政处罚程序日益完整规范;案卷装订和程序细节的把握日渐清晰到位。但是,案卷评查中也发现,目前全区执法办案水平仍不平衡,各地差异较大,东部盟市相对较强,西部盟市相对较弱,全区旗县级办案水平整体不高,有待进一步加强。案卷评查中发现一部分案卷还存在违法所得和货值金额认定不准确,自由裁量权行使无依据等作出行政处罚主要证据证明力不足的败诉风险,对多种违法行为并存和同一违法行为触犯两个以上法律规范的处理不够全面等诸多方面问题,需要进一步改进。

  二、几点要求

  一是对本次评查发现的问题全面剖析、认真整改。本次案卷评查发现的问题,其中很大一部分是历年评查中已多次通报的老问题和共性问题。我们近期将参评案卷及案卷评查意见一并发回所在盟市。请各盟市高度重视,及时组织执法人员对照问题进行认真整改,严格规范行政执法行为,全面提升本地区、本行业行政执法办案质量。

  二是要进一步健全各项执法制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序,全面落实行政执法责任制。加强执法办案联查、联动和互查的工作方式。要对违法单位或个人的整改情况跟进复查,避免“罚款单变成许可证”。落实好案件取证、审批、查处、备案、执法过错和错案追究等制度,严格执行行政机关权责清单,明确执法人员岗位职责,做到办案即为办铁案,经得住行政复议和行政诉讼的审查,切实增强行政执法公信力。

  三是要开展实战化的行政执法培训活动。采取切实有效的方式,分层次、分类别组织行政执法知识培训、技能竞赛、案卷评查、执法交流等活动,重点是要培养出熟练掌握执法检查要领、办案技能技巧和文书制作规范的业务骨干和执法能手,打造一支懂法律、懂业务的专职执法队伍,确保行政执法工作的顺利有效开展。

  四是要加强执法信息化装备建设。树立“互联网+行政执法”思维,加强执法信息平台等信息化装备建设,充分发挥“农业执法通软件”作用,实现行政执法全过程记录。

  附件:内蒙古自治区2018年度农牧业行政处罚案卷评查结果

 

  内蒙古自治区农牧厅

  2018年12月12日

 

  附件:

内蒙古自治区2018年度农牧业行政处罚

  案卷评查结果

  一等优秀案卷(共3卷)

  1、关于李艳销售未取得登记证肥料产品案

  执法机构:通辽市农牧业综合行政执法支队

  执法人员:于静辉、包海清、陈东伟、郭蕙、高云鹤、刘国辉、呼和

  推荐单位:通辽市农牧业局

  2、关于杨孟柯销售应当审定而未经审定通过的玉米种子案

  执法机构:阿拉善盟农牧业综合行政执法支队

  执法人员:李志勇、图雅

  推荐单位:阿拉善盟农牧业局

  3、关于陈玉柱经营假玉米种子案

  执法机构:呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队

  执法人员:冯维志、卢秉韬

  推荐单位:呼伦贝尔市农牧业局

  二等优秀案卷(共4卷)

  1、关于通辽市奇峰饲料有限公司生产、经营不符合产品质量标准的饲料案

  执法机构:通辽市农牧业综合行政执法支队

  执法人员:张丽萍、于广忠、王洋、海文博、吴光多、斯琴格日乐

  推荐单位:通辽市农牧业局

  2、关于生信生产经营假种子案

  执法机构:宁城县农牧业综合行政执法大队

  执法人员:王青虎、张智铭、高伟东、 段彩云、宋英霞

  推荐单位:赤峰市农牧业局

  3、关于巴林右旗志明种子化肥农药门市经营应当备案而未备案的种子案

  执法机构:赤峰市农牧业综合行政执法支队

  执法人员:杨晓刚、李炳海、车璐

  推荐单位:赤峰市农牧业局

  4、关于史永昌未取得生产许可证生产饲料产品案

  执法机构:通辽市科尔沁区农牧业综合行政执法大队

  执法人员:王海威、季静

  推荐单位:通辽市农牧业局

  三等优秀案卷(共5卷)

  1、关于察右中旗赵日亮兽医门诊违法经营劣兽药案

  执法机构:乌兰察布市农牧业综合行政执法支队

  执法人员:戈向斌、王晓堂、申集军

  推荐单位:乌兰察布市农牧业局

  2、关于张英敏销售标签不符合规定农药案

  执法机构:松山区农牧业综合行政执法大队

  执法人员:李国锋、兰清志、李靖

  推荐单位:赤峰市农牧业局

  3、关于内蒙古乌拉山化肥有限责任公司生产、销售未取得登记证的肥料产品案

  执法机构:乌拉特前旗农牧林水综合行政执法局

  执法人员:张红乐、尹海军

  推荐单位:巴彦淖尔市农牧业局

  4、关于呼和浩特市牧丰兽药器械有限公司销售劣兽药案

  执法机构:回民区农牧业综合行政执法大队

  执法人员:郭建瑛、左竞宇、张瑞

  推荐单位:呼和浩特市农牧业局

  5、关于彭东鸣经营劣兽药案

  执法机构:包头市农牧业综合行政执法局

  执法人员:吴昊、赵连荣、李宪荣

  推荐单位:包头市农牧业局

  

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